迎接數位經濟，公部門要從本業做起

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我最近一直在思考，要如何用具體例子說明台灣的行政機器。結論是「一支 Nokia 手機」。拿 Nokia 來打電話或是發簡訊還是非常好用，甚至還能開一些網頁，但是要執行 app 或是 HTML5 就無能為力了，時至今日已無實用性可言。

美國計程車業的新聞與台灣的狀況對照，正好突顯數位 DNA 的差異。

美國計程車業與時俱進，台灣停留在舊時代

美國華府的 7,500 部計程車將於明年八月前全面換裝數位計費錶。除了華府之外，美國其他地區也陸續試行新一代計費錶，甚至開放直接以手機 app 作為計費錶。這些類似 Uber、Lyft 的改變說不上走在時代尖端，但絕對是與時俱進。

2015 年台灣計程車陸續換裝新計費錶，從中我們只看到官方宣揚可以「印收據」及「國道計費」。但當我實際坐車，卻問不出新錶有什麼實際、有感的好處。我研究功能及技術規範之後，才發現新錶也沒有遠距 OTA（over-the-air，透過網路更新）更新軟體、費率，或 GPS 追蹤機制。我們白白浪費了十年一次的機會。

台灣的修法者仍停留在防止有心人竄改設備的思維。如汽車運輸業管理規則附件二所示，計程車計費仍是單機作業，規格則圍繞在計算車輪轉動數，完全沒有覺察科技的進步。現在人人都有智慧型手機，手機都內建 GPS，計程車卻沒有升級。

或許有人覺得事後諸葛、以今非古不太公平，那我們往回看兩三年。2012 年 Apple 已經推出 iPhone 5，當年底台灣 3G 用戶已接近兩千三百萬。然而，交通部訂定計費錶規格時，卻是參考 2007 年的國際標準 — 沒有 GPS 路程紀錄、沒有連網功能、更新任何費率都要回廠排隊、傳輸使用舊式接頭（DB9 接頭 RS-232），且資料還採用舊編碼（BIG5）！

相較之下，紐約計程車早在 2007 年就全面導入 GPS 記錄。美國也在 2012 年 9 月開始研究 GPS 計程車錶標準。台灣實在沒有理由還在要求 Nokia 時代的計程車錶。行政院「亞洲・矽谷」計畫主推「整案輸出」，想把創新應用整合解決方案輸出海外。但這樣的方案真的有人買單嗎？

提升台灣產業，政府需長遠思考

計程車換錶應顧及產業長遠發展，善用網路科技，而非只想到印收據。做法即是強制每台車都需裝有 GPS 追蹤、聯網，並且用 app 取代專屬硬體。而平台端則須開放應用程式介面（API）和開放資料（open data）。如此一來，乘客可以安心搭乘，並即時評價駕駛。業者可以專注於服務乘客和駕駛，而不用重複建置系統或是降低駕駛招募門檻。

這兩、三年公部門意識到數位經濟及網路科技帶來的衝擊，卻未從根本應對，而是試圖以表面的新政或是例外處理來逃避。「多元化計程車」是件好事，但不能成為主管機關卸責的救援投手。讓現有小黃的乘客更安全、方便且舒適，並讓駕駛能更有效率的執業，都是主管機關無可推託的責任。逝者已矣，短期間再全面換錶恐怕很難了。訂定計費錶 app 規範及平台整合支付功能後，或許有機會亡羊補牢讓小黃升級。

希望計程車計費錶是最後一場悲劇。修法人員訂定每個規範時，都要想到這是一個持續在改變的時代。

新加坡總理李顯龍國慶演說，倡擁抱新經濟

原文於 2016/9/5 刊於有物報告，歡迎分享，轉載請洽有物報告

這幾年台灣的行政部門開始關心產業的創新，熱心地舉辦各式活動、比賽、補助以及法規調適，但身在其中卻總覺得少了一味。看了李顯龍總理的演說，發現我們少了一種「態度」。少有人明確講出世界持續快速改變；台灣不但要順應，更要超前。

台灣政府也缺少決心，沒有徹底思考未來的世界。現行法規是依照既有業者量身訂做，沒有通盤檢討行政命令如何適應未來的環境。我們的行政機器好比一支 Nokia 手機，可以打電話、發簡訊，甚至還能開網頁，但是要跑 app 或 HTML5 就無能為力了，時至今日已沒有實用性可言。除了個別處理網路賣酒、賣 OK繃、賣隱形眼鏡、app 叫車等問題外，我們需要一個整體的政策思維。

政府應基於法治國原則、民智已開、人人可以行動連網、產業隨時改變，及唯快不破的小國思維前提，訂定政策、法規及執行辦法。

蔡英文的就職演說中，第一件事也提到未來的路並不好走，以及經濟結構轉型是新政府的艱鉅使命。她提倡打造一個以創新、就業、分配為核心價值，追求永續發展的新經濟模式。而李顯龍更明確的指出，這個時代最大的挑戰就是科技與全球化帶來永不停止的顛覆。新模式來得又急又猛，只能快速因應。對應蔡總統的演說，可見創新不是一個選擇，而是這個時代繼續生存的唯一方法。

演說中，李顯龍詢問來賓是搭乘 Uber、Grab Taxi，或是傳統的計程車？李顯龍坦白的說，這些新服務顛覆了傳統的計程車業，影響計程車駕駛的生計，但使乘客受惠。在雪梨、雅加達以及巴黎都有計程車駕駛結群抗議，希望政府出面維持行業既有的營運方式。

李顯龍表示，面對這樣的關卡，新加坡有兩個選擇。一是「封閉自我」，抗拒新科技，保護既有的計程車公司，強迫所有人接受一切事務都要依既有的方式運作。但這會讓新加坡人民落後，進而影響經濟發展。

新加坡要選擇第二條路「擁抱顛覆」。以乘客的利益與安全為優先考量；無論哪間公司來開車載客，都要有適當的保險且身家清白。這樣的方式可促進公平競爭，然傳統計程車業者則必須接受改變。最重要的是，或許下一輪 Uber 與 Grab Taxi 也會被顛覆 —— 明年新加坡的無人駕駛計程車將進行實驗性營運。

在零售業，人們逛實體店面，卻上網購買。亞馬遜和淘寶上的商品又多又便宜，連新加坡著名購物聖地烏節路上的店家也受到影響，16,000 家零售業，125,000 名從業人員都受到衝擊。業者和從業人員都必須順應改變，才能擁抱新的機會。新加坡身為亞洲及東南亞的金融、物流中心，也會從中獲得許多商機。新加坡政府會與各行業合作，協助引入新科技並投資發展新技能。

以上所述，可以對應到蔡總統所說「做為國家的領導人，我的工作不是輪流討好誰，我的責任是決定國家發展的方向，確保所有人都在發展的列車上」的具體實例。最後借用李顯龍演說原文結尾，也推薦大家看完整場演說。

「我們必須找出全面性的策略。當改變來臨時，我們能察覺。當時局被顛覆了，我們能有所回應。並讓國家經濟維持成長。我們的企業應具彈性，不斷地找出新的商業模式，並持續提供新加坡人良好的工作機會。我們也必須培養新加坡人的能力，讓他們在一生中，可以做好的工作、不同的工作，以及新型態的工作。」